以绿色江南水乡为城市特色，以产城融合增强城市发展后劲，以生活更美好为根本目标——这是江西省正在规划的赣版特色新型城镇化蓝图。
改变发展中的“三低”
江西是传统农业大省，上世纪末农业人口仍近八成。新世纪以来，江西依托中心城市和重点县城加快产业和人口集聚，城镇综合承载力不断提高。2001年以来，江西城镇人口年均增加80多万，城镇化率从27.69%上升到48.87%。然而，城镇化发展中的“三低”现状，凸显了江西提升城镇化发展质量的紧迫性：
城镇化水平低于全国平均水平。目前，江西城镇化率比全国平均水平低4.86个百分点，户籍城镇化率比常住人口城镇化率低21.77个百分点，城镇化率与工业化率的比值1.09，低于1.45的全国平均水平。
人口城镇化速率低于土地城镇化速率。1990年至2012年，江西城市建成区面积年均增长6.06%，而人口城镇化率年均提高1.23个百分点，明显滞后。
市民化进程低于人口转移速度。江西目前省内就业的农民工达248.8万人，虽然他们逐步成为城市产业工人，但仍处“半市民化”状态，难以共享城市基本公共服务。
为了改变“三低”现状、提升发展质量，江西明确了“健康有序发展、形成紧凑绿色城市发展模式、城镇生活品质明显提升”等城镇化发展目标，提出到2020年城镇化率力争接近或达到60%，形成以鄱阳湖生态经济区为依托、以沿沪昆线和京九线为主轴的城镇体系。
“城市，让生活更美好”
“城市，让生活更美好”是江西推进城镇化进程的出发点和落脚点。江西特色的新型城镇化道路包含了以人为核心、绿色生态、产城融合等路径。“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，江西美丽的山水风光是城市建设的天然优势。江西提出要巧妙利用优美生态，使山水绿城成为江西城镇化的鲜明特色。
要让进城的人留得住、生活好，是推进城镇化的关键。随着大量农民工进城务工，一些城市教育资源日趋紧张。在有“才子之乡”之誉的抚州市临川区，高峰时有的小学一个班人数达120人。江西提出，通过提升城镇可持续发展水平、扩大城市公共服务有效供给等推进农业转移人口市民化，其中农民工子女义务教育将纳入政府财政保障范畴，公办义务教育资源暂时短缺的城市，可实行政府购买服务等。
产业是城镇化发展的重要支撑，江西在规划新型城镇化发展时进一步明确“产城融合”路径，推进园区城区互动发展。赣州市龙南县深商产业园正按照“近期建园、远期建城”的思路加快建设，未来既可容纳60家以上的企业入驻，又可容纳2万人居住，成为工业新城。
以改革破解发展难题
如何破解城镇化发展难题？江西将创新人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房等重点领域体制机制，用足市场“无形之手”，用好政府“有形之手”。
针对户籍人口城镇化率偏低的问题，江西提出有序放开南昌市中心城区落户限制、积极放开其他设区市中心城区落户限制、全面放开县级城市和建制镇落户限制，附加在户籍上的公共权益、社会分配将与户籍制度脱钩，转而以居住证为载体，建立健全与居住年限相挂钩的基本公共服务提供机制。
针对土地管理制度，江西将探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，在一定期限内对进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权的权益保持不变，建立进城落户农民宅基地逐步有偿退出机制。
针对建立服务高效的城市管理体制，江西正推进包括省直管县体制改革在内的行政区划和管理创新。去年7月底以来，江西打破行政壁垒和区划界限，大力推进“昌九一体化”发展，以更好地融入长江中游城市群建设。今年1月起，县级市共青城市被赋予行使与设区市相同的经济、社会、文化等方面的管理权限。
刘菁 李美娟（来源 中国建设报）
2014-06-17 15:49
