为建筑业营造更好的发展环境——访武汉市城乡建设委员会党组书记、主任彭浩
编者按：作为我国著名的历史文化名城，近年来，武汉立足于建立中部崛起战略支点及“两型”综合试验区两大国家战略，致力于打造国家中心城市，城市建设取得了巨大成就，城市面貌日新月异。而作为城市建设的主力军，武汉建筑业发展情况如何？未来，武汉又将采取哪些措施，推进建筑业跨越发展，续写武汉建筑业的辉煌？带着这些疑问，记者采访了武汉市城乡建设委员会党组书记、主任彭浩。
开放市场，推进行业快速发展
“建筑业是武汉市重要的传统产业，公平、公正、规范化的市场环境是武汉建筑业能够取得持续发展的基础，也是我们不断努力的方向。”彭浩主任说。正是基于这一点，武汉以开放的胸怀迎来了来自全国各地的建筑企业。而面对外来企业是否会冲击当地建筑市场的疑问，彭浩主任指出，从短期来看，外地企业确实抢占了本地企业的一部分市场；但从长远来看，只有在充分竞争的市场中企业才能取得真正的进步，这对本地企业是有利的，对企业走出去发展也是有利的。他以武汉建工（集团）有限公司为例，该企业近几年在市场中摸爬滚打，不断发展壮大，实力不断增强，在当地、外地市场承建了一大批地标性建筑，已发展成为全国知名的建筑企业之一。而得益于进驻本地企业雄厚的资金和技术实力，由政府部门牵头，本地部分企业已开始和央企展开合作，开发建设武汉地铁项目，“以大带小”、合作共赢，促进了本地建筑企业的快速发展。
良好的建筑市场环境，使武汉建筑业取得了蓬勃发展。目前，武汉地区市属建筑业施工企业总数已超过3700家，从业人员逾80万人。近年来，武汉城市建设大发展，建筑业年均开竣工已达3000万平方米。2012年，全市完成建筑业总产值3897.9亿元，实现建筑业增加值655.9亿元，占地区生产总值的8.19%，在武汉国家中心城市建设中起到了重要的基础性作用。
强化服务，提升工程管理水平
彭浩主任说，当前，武汉正处于城市建设快速推进的重要时期，为建筑业的发展提供了难得的机遇。武汉市委市政府近年来高度重视建筑业发展，市城乡建设委员会不断强化服务职能，今年以来在全市开展了“工程建设管理大提升”活动，提高工程管理水平，努力为建筑业创造更加良好的发展环境。
一、创新管理机制。统一对全市建管部门监管机制实行了改革，打破原来现场分工过细、多头管理的格局，按照分片监管、项目责任到人的原则，实行了施工现场质量、安全、文明施工集中监管，监督人员挂牌接受监督并上墙公布，既提高了效率，也方便了企业。创新检查方式，开展综合督察，采取随机抽查和“飞行检查”相结合的方式，不提前通知，不查项目，走到哪里查到哪里，积极推行“每周一督察、每月一汇报、每季一评讲”机制，进一步提高了监管水平。
二、规范监理行业。彭浩主任说，近年来，监理行业恶性竞争、过度压价问题突出，给工程质量安全带来了严重隐患，为此，武汉市城乡建设委员会一方面严格执行监理服务收费标准，设立监理费专户支付制度，建设单位不得以任何理由降低监理收费标准，严格按阶段拨付监理费，保障监理企业的合法权益，为监理企业的发展创造更好的环境；另一方面，强化对监理企业的管理，制定项目监理机构管理办法，锁定项目监理人员，规范监理合同备案管理，规范总监理工程师变更程序，督促其切实履行对工程质量安全的监理责任。
三、实施差异化监管模式。重点加强对保障性安居工程、城市轨道交通工程的监管，确保工程质量安全。从严执法，今年来共对34家责任企业和30名责任人进行了安全生产不良记录与公布，暂停其招投标资格；12家企业上报省住建厅，暂扣安全生产许可证。
四、进一步提高服务水平。今年以来，按新的建设工程行政审批流程，进一步细化了各个环节的操作规程，逐步建立标准化审批体系。改进国有投资建设工程项目招标投标监管方式，明确了非国有投资项目邀请招标可以在场外自主组织，招标结果实行备案管理。按照行政审批权相对集中改革的要求，对审批职能进行了整合，把分散在各部门的审批事项集中到窗口办理。同时，深入开展干部下基层服务企业活动。彭浩主任说，今年以来，武汉市城乡建设委员会领导分别挂点24家企业，100多名处以上领导干部挂点103家企业，上门服务听取和收集企业反映的问题317项，已解决200多项。企业满意率100%。
创新升级，助力城市建设发展
2012年，武汉市委市政府出台了武汉城建攻坚计划，力争通过5年左右的攻坚拼搏，基本建成中部第一、国内一流的城市基础设施体系。彭浩主任表示，攻坚计划中明确提出了要实现工程设计和建筑品质大提升的重要目标，为武汉建筑业的产业升级和创新发展指明了方向。未来，武汉市城乡建设委员会将从大力发展绿色建筑、强化工程质量安全、进一步规范市场秩序等方面下功夫，促进建筑业做大做强。
推进武汉“生态宜居城市”建设，加强政策激励、标准规范、技术进步、产业支撑、认证评估等能力建设，建立有利于绿色建筑发展的体制机制，引导建筑业向绿色、智能建筑方向发展。加快绿色建筑规模化发展，依托未来科技城、花山生态城、四新生态城、武汉中央商务区等绿色建筑集中示范区和光谷伊托邦等绿色小城镇建设，打造一批具有国内领先水平的绿色建筑示范区域。大力发展太阳能、地热能等可再生能源应用建筑，加强国际合作，推进既有公共建筑节能改造。到2014年，政府投资的公益性建筑和保障性住房全面执行绿色建筑标准，到2016年，提前4年实现国家提出的绿色建筑占新建建筑30%的工作目标。
加强体制机制创新，推行监理费专账制度、招投标保证金制度、城建重点工程预选承包商制度，进一步规范建筑市场秩序。建设质量保障体系，规范市场主体和监管主体的质量行为。建立和完善对监管人员的内部考评制度，实行综合管理与专业监督相结合，特别是对区级建管部门监管制度、规定、标准、方式进行调整和改革。强化监督执法，落实企业主体责任，保障工程质量、安全生产和文明施工。狠抓质量安全监管，突出对保障性安居工程、城建重点工程的工程监管。继续开展工程质量创优活动，大力扶持企业开展创优评先，引导企业树立精品意识。
此外，武汉将大力推动建筑业向工业化、现代化和生态型转变，建立系统完备、技术领先的现代建筑产业体系，实现建筑业转型升级；大力提升行业竞争力，使建筑业成为“结构合理、技术创新、管理科学、资源节约”的现代化产业，促进建筑业做大做强。
彭浩主任说，未来，随着武汉城市建设的推进和建筑市场的不断规范，武汉建筑业必将再次迎来蓬勃发展的春天。（来源中国建设报）
2013-12-19 10:08
