浅析招标代理服务收费存在的问题和对策
招标代理服务费实行市场调节价后，一些招标代理机构以此作为竞争手段抢占市场，各种打折现象随之而来，一定程度上扰乱了市场正常竞争秩序，制约和影响了招投标市场的健康发展。本文对招标代理服务收费存在的问题和采取的对策进行了分析探讨，呼吁招标代理机构紧跟市场发展脚步，积极全面升级，提供有效、优质供给，提高服务附加值，增强核心竞争力。
前 言
随着招投标领域改革深化，招标代理资质认定行政许可相继取消，招标代理服务费政府指导价全面放开，招标代理机构队伍迅猛壮大，招投标市场竞争更加激烈。一些招标代理机构为占领市场竞相压价，代理服务费收取下浮比例日渐增高，甚至出现了过度低价的不良竞争，且呈现加剧态势，带来了服务水平下降的不利后果，一定程度上扰乱了市场正常竞争秩序，制约和影响招投标市场的健康发展。招标代理服务收费现状及存在的问题已引起业内人士的重视和热议。
一、招标代理服务收费制度的建设和发展
为规范招标代理服务收费行为，维护招标人、投标人和招标代理机构的合法权益，原国家发展计划委员会于2002年制定发布了《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号），之后又相继发布了《关于招标代理服务收费有关问题的通知》（发改办价格〔2003〕857号）和《关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格〔2011〕534号）对货物、服务和工程类的招标代理服务费收费标准，进行了规定。
2014年7月和2015年2月国家发展改革委先后发布了《国家发展改革委关于放开部分建设项目服务收费标准有关问题的通知》（发改价格〔2014〕1573号）和《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格〔2015〕299号），在先放开非政府投资及非政府委托建设项目专业服务价格的基础上，全面放开建设项目前期工作咨询费、工程勘察设计费、招标代理费、工程监理费、环境影响咨询费等实行政府指导价管理的建设项目专业服务价格，实行市场调节价。
2016年5月1日，《招标采购代理规范》发布实施，这是我国招标投标行业的第一部行业推荐性标准，在通则的第12部分，对招标代理服务费的组成、计算规则、包括的工作范围等制定了详细的参考标准。尤其在其第5小部分对招标代理的价格监督机制也做了相应的规定。
二、招标代理服务收费发展现状
招标代理服务费在政府指导价全面放开前，按照原有3个文件的标准收取，可上下浮动20%，现阶段代理服务费收取有两种做法，一是经招标人和代理机构双方协商后直接确定具体金额，二是在原收费文件规定的标准基础上进行打折。
据有关省市调研统计，招标代理服务费打折项目已占到总量的83.44%，且三年来占比一直上升，尤其是收费打折比例在60%以下的情况增长趋势更为突显，折扣率由集中在60%~80%区间向40%~60%区间发展，折扣率在20%以下的项目占比近年来更是急剧上升。
这些数据显示招标代理服务费打折已是普遍现象，且折扣率越来越低，基本都在60%以下，折扣率在20%以下的低价竞争现象也呈现逐步扩大的趋势。
招标代理机构在国家政策更新、外部大环境变化、市场竞争激烈的局势下，又逢代理服务费严重缩减，生存维艰，各种问题已纷纷显露。
三、当前招标代理服务收费存在的主要问题
1．招标代理机构方面存在的问题
(1)目前，招标代理机构数量规模急剧扩张，但从业队伍素质良莠不齐。因招标代理资质的逐步取消，准入壁垒被打破，招标代理机构数量突飞猛涨，在诸多 招标代理机构中，规模小的从业人员只有6～7人，有些甚至没有招投标专业基础，也未经过专业培训，照猫画虎做招标代理，稍复杂点的项目便束手无策，盲目操作，漏洞和错误百出。
而一些正规的老牌招标代理机构从业时间久、规模大、从业人员多，招标代理质量高、服务好、诚信度高，同时注重从业人员和专业人才的培养，整体素质较高。
(2)一些招标代理机构被迫压低代理服务费求生存。目前招标代理市场竞争日趋激烈，多数招标代理机构的业务量减少，或是业务虽未缩减，但代理服务费收入明显下降，生存艰难，为了抢占市场，只能压低代理服务费，下浮比例越来越大，已经演变成了恶意竞争的局面，甚至在某地区上亿元的招标项目代理服务费打到2折。
(3)新成立的招标代理机构认知不足而压低代理服务费。在招标代理市场日渐激烈的竞争中，一些新生代理机构对招标代理行业未深入了解，认为招标代理技术含量低，操作简单，有收入就是利润，又因人员和资源投入少，在市场竞争中极力压低代理服务费。
(4)因劣势劣质服务而压低代理服务费。一些实力弱的代理机构在实力、能力和专业技术方面不占优势，怕业务萎缩难以生存，因而盲目竞争，靠压低服务费获取项目，造成低价恶意竞争现象日渐明显。
(5)优势招标代理机构在竞争中未必能胜出。规模较大成立较久的招标代理机构，代理服务收费较为正规，招标质量和口碑在业界均好，而挂靠机构和“夫妻店”因人员和资源投入成本低，代理服务收费很低。对于一些以服务费作为重要指标的比选，管理规范有实力的招标代理机构中标概率较低，或者无法承受太低的代理服务费放弃竞争，而挂靠机构和“夫妻店”中标后无法保证招标质量，只是走招标流程，业务不专业，招标资料不完善，纯属短期行为，有些已暴露出了招标质量问题，影响整个行业的服务质量，也制约了招标代理行业的良性发展。
2．招标人方面存在的问题
(1)轻视招标代理工作。大多数招标人简单地认为招标代理行为是“走程序”工作，任何招标代理机构都可以操作，在选择代理机构时一味追求价格取向，“重代理费，轻服务质量”，签订委托代理合同时强势压低代理服务费;
(2)未考虑后期风险。比选招标代理机构时压低最高限价或把招标代理服务费作为重要的比选指标，直接导致代理服务费过度低价竞争，未考虑低价中标后带来的招标质量不过关隐藏的后期风险，如招标流程简化，招标失败概率高，招标过程中的不合规情况，招标档案不完整不规范情况，合同履约中的风险等。
3．监管部门存在的问题
(1)部分监管部门干预招标代理机构的选择。一些地方政府或行业行政监督部门规定必须采用比选的方式选择招标代理机构，在比选时设置的投标限价较低，最后成交的代理服务费普遍更低，导致招标代理机构间的服务费恶意竞争。如在某个县的交易中心比选招标代理机构时，代理服务费打5折为最高限价，最终上千万元的项目成交的代理服务费只有几千元。
(2)监管体制尚未建立健全。代理服务收费全面放开以后，对于招标代理市场的监督管理还未制定出台相应的管理办法，对于压低代理费获取的招标项目的招标服务质量没有跟踪监督，招标费用是否有转嫁或在招标中额外获取其他费用等现象也未进行监督调查，一定程度上助长了招标代理服务费过低的竞争现象。
四、招标代理服务收费存在问题的原因分析
1．门槛降低
随着国家简政放权的力度加大，对资质的要求越来越宽松，行业准入门槛降低，外地招标代理机构或挂牌机构不断涌入本地市场，加之新成立的小公司如雨后春笋般增长，分摊了招标代理业务份额，对当地招标代理市场形成巨大冲击。且许多设计、项目管理、咨询机构也申请了招标代理资格，招标代理机构数量增长过快，而招标代理业务有限，造成了招标代理机构通过压低服务费承揽业务的局面。
2．数量增长过快
招标代理机构数量增长迅猛，其能力和素质良莠不齐，一些新增机构未经过专业培训和时间沉淀，对招标代理服务的价值理解不深，又没有价格机制约束，一些新公司或挂靠机构“夫妻店”为抢占市场压低代理服务费甚至出现“零收费”“零报价”情况。
3．比选或招标方式不规范
一些招标人或地方行业行政监督部门规定通过比选或招标的方式选择招标代理机构，且把服务费作为选择的重要指标或决定性因素，引导代理机构在服务费上竞争，对代理服务费低价竞争起了推波助澜的作用，导致一些小公司和挂靠机构通过压低价格而招揽业务，有的甚至通过这种方式暗定招标代理机构，之后通过费用转嫁或获取额外收益等方式补偿。
4．缺乏有效监督
招标代理机构数量逐年增多，却没有建立行之有效的监管机制，信用评价体制正在建设中，未能对其形成约束，相应的管理制度未能跟上，造成了代理机构之间的无序和恶性竞争。
5．缺乏行业自律
自招标代理服务费收费全面放开，相关的3个收费文件作废，招标代理服务费失去政府指导价，没有了统一的收费标准，而《招标采购代理规范》也只是行业推荐性标准，推广和贯彻力度不够，未能发挥其参考作用。
五、解决当前招标代理服务收费存在问题的对策
1．制定行业指导性政策、加强行业自律
(1)制定行业指导政策。招标代理资质全面取消后，招标代理行业更加市场化，竞争将更加激烈，为了营造良好的市场环境，使之良性发展，按照《招标采购代理规范》的要求，“各级招标代理从业人员的工日费用标准由招标代理机构自行确定，必要时由招标投标行业组织在适当时机和条件下发布指导价信息”，招标投标行业管理部门可据此制定行业指导性政策来规范市场的健康可持续发展。
(2)加强行业自律。行业协会可发挥导向作用，制定行业自律制度，与招标代理机构签署自律公约，加强行业政策和法律法规方面的宣传培训，让代理机构自觉自发遵守行业规定和制度，建立良好的行业自律意识。
(3)设置专门的招标代理机构比选场所或平台。通过制定相对科学合理规范的比选方法，为招标代理机构竞选创造一个阳光、公平、公正的竞争环境。如四川省的招标代理机构通过比选来获得招标代理项目，比选在专门的网站进行，比选方法已基本固定，采用综合打分法，代理服务费不作为比选的重要评审因素，占比不超过20%，招标代理机构都是通过自身的实力在竞争，成交的招标代理服务费打折较少。
2．招标代理机构提升自身专业素质和综合服务能力
招标代理机构应注重培养专业招标代理人才，强化招标代理机构专业性，不断提高专业服务能力，提高市场竞争力；加强招标程序的规范化和标准化管理，不断提升招标质量，提高市场占有率；重视培养全面发展型人才，不但包括业务素质和法律知识的培训，更应加强综合协调能力的培训，不断提升综合服务能力。代理机构应首先加强自身建设，做大做强，做出自己的特色，做好品牌优势，推动整体实力的提升，在招标代理市场的竞争洪流中增强抗风险能力。
3．加强社会监督和建立健全监督监管机制
(1)建立统一的招标代理机构监管平台对招标代理机构进行动态监管。对招标代理机构进行考核，制定完善的考核细则，对违法违规的招标代理机构进行处罚，尤其是恶意扰乱市场的行为进行严惩，且一处受罚，处处受限。
(2)建立行业信用评价体系。对招标代理机构的信用评价信息进行公开，以供招标人选择和社会监督，提高招标投标活动的诚实守信意识。服务质量差，责任意识不强，难以保证招标质量的代理机构将被市场淘汰。
六、促进招标代理健康发展的建议
随着我国全面深化改革的继续推进，电子招标投标的全面推行，招投标行业站在了一个新的历史转折点，招标代理机构也将最终走向市场化，在一些制度尚未建立健全前，代理机构处于无序竞争中。招标代理机构如何摆脱困境，安全渡过无序竞争期在行业内立足并得以稳定发展，需要认真研究探索，仅靠压低代理服务费占市场，显然非生存之道。
1．加强引领示范
招标代理机构不同于其他中介，是特殊的中介服务机构，在公共资源建设和国民经济中有着一定的影响，所以招标代理机构在市场化的同时需有政府的引领和规范，政府应制定相应的指导性政策和行之有效的监管机制、诚信机制来规范招标代理机构行为，规范招标代理市场，提升招标投标行业的诚信度和公信力，减少招标代理机构因对行业无序竞争现状失去信心而转向其他行业的现象。
2．探索多元发展道路
在激烈的竞争环境下，招标投标代理机构要实现健康持续发展，应探索多元化发展的道路。招标代理机构要从单一的招标代理业务向集项目前期咨询、招标代理、造价咨询、工程监理、项目管理一体化的全方位全过程项目管理咨询服务发展，向招标前后两头咨询和其他服务延伸，开辟代理机构多元经营、多专业服务的途径，拓展从业领域，成为具备竞争实力，抗风险能力强的招标代理机构，在竞争中生存发展。
3．专业化发展
招标投标代理机构不仅要多元化发展还应注重专业化发展。在招标投标领域做强做大，夯实基础深耕不辍，以一流的服务质量创立自己的品牌，在行业树立标杆，以科学的管理制度提高专业化服务能力，提升从业团队专业水平，坚持改革创新，全面提升综合素质和发展能力，以专业化的手段赢得市场。
4．以电子化招投标为方向
当前电子招标投标全面推行，这是整个招投标行业的一场划时代变革，将建立一个全新的招标投标市场环境，招标代理机构应抓住此次发展契机，调整战略重新部署，调整结构勇于创新，重置资源转型升级，依托电子招标投标作为发展方向，实现信息化管理，大力推进信息技术和数据技术在招投标领域的应用普及，与传统招投标融合发展，在招标代理市场激烈的竞争中一路向前。
总之，为进一步贯彻落实党的十九大精神，推动招标代理服务高质量发展，必须充分了解招标代理发展现状和存在的问题，用科学合理的应对策略解决问题，促进招标投标行业在新的历史时期健康可持续发展。
作者：幸 烨 滕博君 袁 博
作者单位：幸烨，山西省招标有限公司;滕博君，山西省国际招标有限公司；袁博，山西华安建设项目管理有限公司
2019-02-26 10:20
