浅议城市地下综合管廊项目安装工程造价全过程控制的重点和难点
综合管廊是民用建筑中最为复杂的建筑类型之一，综合管廊安装工程与一般建筑的安装工程相比，具有专业技术性强、涉及系统繁多、工艺流程复杂、施工难度大、建设周期短的特点。如何控制安装工程成本，合理控制投资，使建设资金发挥最大效益，是做好城市地下综合管廊项目全过程造价控制的关键所在。本文以成都成洛大道地下综合管廊项目为例，对城市地下综合管廊项目安装工程造价全过程造价控制的重点、难点进行了分析，并提出了对策。
综合管廊也被称为综合管沟、共同沟或地下共同沟，是指城市地下管道综合走廊，它是实施统一规划、设计、施工和维护，建于城市地下用于敷设市政公用管线(电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等)的市政公用设施。
一、项目情况介绍
成洛大道地下综合管廊项目属成都市申报地下综合管廊试点城市的入库项目，是国内最大直径的盾构管廊项目，项目位于成都市中心城区东部，西起三环路十陵立交外侧，东止绕城高速成安渝立交内侧，沿线下穿成都地铁4号线、东风渠及明蜀路下穿隧道，侧穿成都大学下穿隧道，全长4437m，隧道纵坡36‰，埋深38m。管廊隧道采用圆形断面，外径9m，内径8.1m，内部由“水电信舱”“高压电力舱”“燃气舱”和“输水舱”四个独立舱室组成，入廊管线包括自来水、燃气、通信、电力等，并同步建立环境与设备监控系统、视频安防监控系统、通信系统、火灾自动报警系统。项目总投资概算约14.57亿元，计划工期13.5个月。
成洛大道地下综合管廊项目招标控制价总造价约为11.84亿元。其中土建工程造价约10.71亿元，占总投资额的90.45%；安装工程造价约1.13亿元，占总投资额的9.55%。安装工程作为整个综合管廊项目一个非常重要的组成部分，虽然工程造价只占整个工程造价的10%左右，看似比重不大，但随着综合管廊安装工程施工新工艺、新材料、新技术的不断引入及市政公用管线实现智能化管理功能要求的不断提高，随着给水、通信等市政管线陆续地纳入综合管廊范围内，该比重呈逐步上升的趋势（见表1）。
由于本项目涉及各种市政公用管线的合理布局和分序施工，存在施工难度大、施工工艺复杂、施工工期短、施工质量要求高等客观因素，同时还存在政府部门行政指令等要求，所有因素都直接或间接地影响招标控制价编制工作，若招标控制价编制工作处理不好，投资控制价就很难达到预期目标。在编制城市地下综合管廊项目安装工程招标控制价时只有对重点、难点问题进行逐一分析和把控，才能保证项目投资得到有效控制。
二、工程设计阶段造价控制重点和难点分析
设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。当地下综合管廊建设项目投资决策确定后，设计阶段的造价控制就变得十分重要。地下综合管廊安装工程设计较其他建筑设计涉及面广、环节多、难度大，有其特殊性，其各类市政公用管线（电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等）在管廊内的安装布局是否合理，是确定管廊的设计施工截面尺寸的重要依据，也是有效降低安装工程造价及整个地下管廊项目投资额的关键所在。
在进行城市地下管廊的结构设计时，结构是否合理直接影响城市各方面的发展。建设区域内各种商业区域以及主要管道很好地连接，可以更有效地服务于城市。图1是成洛大道地下综合管廊项目建设现状及设计方案分析。
如图1所示，成洛大道地下综合管廊被一分为四：左上为“水电信舱”，也就是给水、4000V的电力、通信；右上为220kV“高压电力舱”；左下为“燃气舱”，为输气和配气；右下为“输水舱”，主要是自来水输水管道。其结构设计特点是：占用的空间小；在进行防水施工时不受任何影响；每个主要的管线进行区域划分，实现了单独进行工作服务；项目建成之后方便日常的维护；在工程造价方面也是同等工程中最经济的一种。
地下综合管廊工程设计阶段造价控制重点和难点有以下几点。
1.工程设计前造价控制重点
加强造价咨询与业主、设计的沟通，明确业主对地下综合管廊工程的建设标准、功能需求、预算目标。由于地下综合管廊项目为新的施工工艺，工程设计前阶段缺乏确定安装工程造价的有效依据，只能依据设计、造价、业主相关人员借鉴已完成的项目工程造价的经济指标进行估算，建设单位应在设计前阶段根据自身的资金状况来确定综合管廊安装工程设计标准和功能，以达到控制综合管廊安装工程投资总额的目的。
2.方案阶段的造价控制重点
对安装工程及整个项目造价影响较大的市政公用线路协调布置的设计方案进行多方案比选，探讨最合理、最经济的设计方案。
3.初步设计阶段的造价控制重点
造价咨询与业主应配合设计人员将安装工程初步设计图纸做到合理、无漏项，满足工艺及功能的要求，符合相关法规规定。特别是水电、暖通、弱电等专业，在保证达到使用功能的前提下，要按分配的投资额控制设计，严格控制施工过程中因设计不合理而发生的设计变更，保证工程竣工结算不突破总投资限额。
4.施工图阶段的造价控制重点
安装专业各系统设计要相互合理，减少“错、漏、碰、缺”，满足招标深度的要求。特别是安装各系统主要设备、材料的材质、型号及技术参数应设计完整，符合采购要求。
三、招标阶段造价控制重点和难点分析
做好地下综合管廊安装工程招投标阶段造价控制也是保证建设工程质量、控制工程造价的有效途径之一。针对综合管廊安装工程的特点，在招投标阶段造价控制重点和难点有以下几点。
1.做好市政公用线路与自来水、天然气、广电、电信等政府公用部门施工范围的界定
综合管廊市政公用线路由于涉及专业系统较多，因此如自来水、天然气、电信等系统就需要落实招标施工的界限和范围，在招投标阶段就要在招标文件中明确安装工程的施工范围的具体界线，以避免由于施工范围界线的模糊，造成造价控制的失控和安装工程造价增加。
2.明确安装设备和材料的备选厂家或品牌
地下综合管廊安装工程所涉及的设备、材料品种及规格繁多，且市场价格存在较大的差异，安装设备和材料对整个安装工程造价的影响较大。由于综合管廊建设对安装相关设备和材料有特殊标准和要求，因此在招投标阶段就需要确定安装工程所涉及的设备和材料的备选厂家或品牌，在控制工程质量和安全的前提下有效地控制安装设备和材料的品牌和价格。
3.加强与BIM技术的衔接、沟通工作
地下综合管廊项目采用建筑数据信息模型（BIM）技术应用，以工程建设各项信息数据作为基础建立全专业模型，通过数字信息仿真模拟建筑物所具有的真实信息，及时反映现场建设状况，提高工程质量、安全、进度、成本的管控效率，同时也为后期运营维护管理提供有效的基础数据，为建设数字城市和智慧城市奠定基础。同时通过BIM技术进行建模，可以预先找出设计施工图纸出现的各种设计缺陷及错误，使设计单位能及时修改设计施工图纸，从而在招标控制价编制阶段就能根据修改完善后的招标设计图纸对造价进行控制。
四、项目实施阶段造价控制的重点和难点分析
地下综合管廊工程施工阶段有着施工难度大、涉及面广、影响因素多、施工周期短、设计变更多、材料设备价格以及市场供求波动大等特点，决定了施工阶段在工程造价管理中具有不可忽视的重要地位，它对安装工程造价的影响程度为10%～30%。有效地控制安装工程造价，提高建设质量，发挥投资效益，都要靠施工阶段加强工程建设的管理和监督来实现，这就要求加强施工阶段的安装工程造价控制，进而实现对工程项目建设全方位、全过程的造价控制。综合管廊安装工程建设项目施工阶段的造价控制重点、难点主要包括以下几方面。
1.组织施工图纸会审，优化施工方案
在综合管廊安装工程的施工过程中，由于多种因素的影响，总会遇到设计、施工方案发生变更的情况，为有效地控制安装工程造价，就需要在施工前按程序组织图纸会审。在图纸审核时，应重点核对市政公用管线之间的布局是否协调统一，核对地质勘察资料与现场情况差异、市政公用管线布局设计方案与相关技术及验收规范是否矛盾等内容，对图纸中存在的不经济、不统一、不清楚、不合理、不确定等问题要一一书面提出，由设计院或建设单位解决。更重要的是，施工单位在图纸会审过程中，要找出施工重点及难点，拟定解决施工重点、难点的技术方案。施工方案是建筑工程施工的主要依据，也是施工组织设计的中心，施工方案直接影响着现场施工组织、建设工期和工程造价。另外，审核施工图纸时，应认真核对各种市政公用管线设计是否完整，设计图纸与说明是否详尽、清晰，不允许出现缺页现象，市政公用管线平面图与系统图是否一致等。
2.严格审核变更设计、施工方案，减少工程变更，控制工程造价
在发生设计、施工方案变更之前，进行严格的变更工程造价增减测算，组织建设、设计、监理、造价及施工单位对增加工程造价较大的设计、施工变更方案进行专题讨论，对需要变更的设计、施工方案进行严格把关，最终确定更为合理、经济的工程变更方案。同时也应从造价控制的角度对工程变更的原因进行分析，不是由建设单位原因造成造价的变更，其变更所增加的一切施工费用均由施工单位承担。
3.安装工程变更签证的管理和确定
安装设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失会越小。因此，必须加强安装设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，坚决将其扼杀在摇篮中，这样才能使工程造价得到有效控制。对安装工程变更签证，主管部门应及时将变更内容及由此而引起的工程量增减，以书面形式报送造价管理人员，由造价管理部门对工程变更的真实性、必要性、合规性进行审查。即工程变更是否真实发生，是否客观存在，审查重点为有无虚假设计变更。
必要性造价审核主要审查变更是否因原设计不能保证质量和满足功能需求、设计存在遗漏和错误以及与现场不符无法施工、是否是非变更不可的等，通过必要性审计有利于发现施工单位是否通过变更施工方式和高价材料而获得高额利润的行为。
合规性造价审核主要检查变更是否按规定程序进行、各项手续是否齐全、是否报相关负责人员审批，应重点对那些未按规定程序办理的变更手续进行审查，注重分析因变更给建设各方所带来的利弊，发现工程管理中存在的问题。
4.正确处理安装工程索赔
安装工程索赔是工程承包中经常发生的现象。由于施工条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔。它的发生必然导致工程造价的变化，所以为了有效地控制工程造价，必须做好索赔工作。
5.安装工程设备、材料价格的确定
如何合理地确定安装工程设备、材料价格，是造价管理的重要环节。如果综合管廊安装设备和材料新增或变更，工程实施过程中需要建设方、监理和造价管理人员全程参与安装设备/材料市场询价和认质认价工作，避免因市场行情的变动或者由建设部门单一部门询价的行为而造成不必要损失的现象。材料若为建设方自行购买，则要求对材料购买各环节内部控制的严密性进行监督，如有必要，可对工程材料采用单独形式的公开招标或邀请招标。
6.安装工程进度拨款审核
工程款的拨付工作既要使施工单位获得合理的资金用于工程的顺利施工，又要使工程款不能超付，一旦超付，将会处于十分被动的地步。在安装工程进度款的审核上，要求施工单位提交月度工程款支付申请，监理单位对上述资料进行初步审核，提出审核意见。建设单位现场工程师对监理单位的意见进行审核，造价管理人员对月度工程价款进行审核。审核实物工程量与图纸是否相符，工程量计算是否准确，工程签证记录是否真实、合法，施工用料是否发生变化，并出具审核意见和拨付进度款建议书，作为支付进度款依据。
7.安装工程竣工结算
竣工结算阶段工程造价的影响程度为10%左右。在此阶段，造价管理人员应汇集工程建设中实际花费的全部费用，编制好安装工程竣工结算，坚持按合同办事，对招标清单范围外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减，严格把好审核关，达到有效控制安装工程造价的目的。
五、结束语
综上所述，地下城市综合管廊安装工程造价控制是一项复杂、多系统、多阶段的系统工程，贯穿于整个综合管廊建设项目施工全过程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。在设计阶段选择什么样的市政公用管线布置形式、安装施工工序是否合理对工程造价有着重要的影响。若想有效的控制安装工程造价，在确保工程安装施工质量与安全的前提下，就必须对地下城市综合管廊项目整个安装工程施工的全过程进行科学有效的造价管理，严格把握安装工程施工过程中的造价控制重点与难点，将每个环节的造价控制在目标范围内，保证安装工程乃至整个项目造价控制目标的实现。
2018-12-25 08:49
