国电集团电子招投标平台建设实践与探索
编者按：随着“互联网+”与招标采购行业不断地融合发展，很多企业开始致力于运用电子招标投标实现业务模式的提升和改造。国电集团是较早启动电子招投标平台建设的单位，通过几年的努力，该平台已初具规模和特色。本期杂志介绍该平台建设实践与探索，希望能够对读者有所启发和借鉴，也期望更多的平台建设单位能够分享自身建设经验。
2013年5月1日《电子招标投标办法》（简称《办法》）出台，国家大力推行电子招投标，鼓励创新业务模式。中国国电集团公司紧抓国家推进电子商务的有利契机，加快建设电子招投标平台，积极推进集团公司招标采购的电子化、标准化、精细化、统一化管理，2013年10月建成国内首家完全遵照《办法》要求的电子招标投标交易平台-国电集团电子招投标平台，有力地推动了集团公司招投标业务由传统模式向全流程电子化转型。
一、国电集团电子招投标平台建设实践
国电诚信招标公司作为电子招投标平台的投资主体，承担平台的建设工作。平台建设于2013年初启动，由诚信招标公司全程参与项目的建设过程，并在业务需求、系统设计、进度控制、用户培训、上线试运行等关键环节严格把控。平台运行后，按照“强化管理，提高质量”的要求，在国电集团内全面推行电子招标投标模式，不断完善电子招投标管理制度，加强信息安全，规范系统运营管理，防止违法违规行为的发生。
1.国电集团电子招投标平台功能简介
国电集团电子招投标平台建设以《办法》为基准，结合国电集团招标管理及行政监督需求，业务范围覆盖工程、货物、服务等全部招标类型。同时平台具备良好的通用性和可扩展性，流程灵活可配置，可支持多个招标代理机构模式。平台实现了招标公告发布、招标文件发售、会议流量管理、网上澄清、网上投标、网上开标、在线评标、定标管理、费用管理、网上支付、专家库管理、电子归档、行政监督、统计分析等全流程业务功能。共计包括50个业务流程、42个一级功能模块、126个二级功能模块、260个三级功能模块、95个业务表单、6个外部系统的19类接口，可同时支持包括火电、水电、风电等在内的9种工程类型，主机、辅机等11种项目类型的全流程网上开标、评标。其中，在流程配置上，可支持公开招标和邀请招标，资格预审和资格后审，一步制和两步制，投标文件一次递交和两次递交等多种业务流程；支持基建、技改类，总价招标和单价招标等不同招标特点；还可支持网上开/网上评，网上开/线下评，线下开/网上评，线下开/线下评等多种开评标方式的自由选择。平台共计支持50多种评标办法，2万余种业务流程。
随着平台的上线试运行，平台各项功能在实践中逐渐得到验证，并不断地进行优化、拓展，使其具备更好的通用性和可扩展性，以优质平台、优质服务作为拓展市场的有效手段，走市场化发展道路。
2.积极开展用户培训、完善平台运维体系
用户培训是电子招投标系统投入上线的一项重要工作，也是后期需要常态化开展的工作。根据用户类型的不同需要分步、分类组织对招标人、招标代理机构、投标人的培训工作，并建立完善的培训机制，形成规范的培训材料。为支撑电子招投标平台建成后的高效运行，共计完成招标代理机构培训8场110人次，投标人专场集中培训20场共计1229人次；同时完成7场310人次的针对招标人的电子招投标系统培训，覆盖全集团各分（子）公司、项目单位。目前，已形成成型的培训机制对投标人开展常态化的培训工作，每周三、五常设投标人培训班，投标人可按自身情况选择班次随时报名参加。培训采用系统流程讲解、功能演示、投标人在线模拟投标的方式开展，投标人按模拟项目的要求现场进行标书制作、在线投标、在线开标等，对投标人今后在电子招投标平台中参与网上投标、网上开标打下了基础。
同时，为保障系统上线后的正常运行，由集团各相关部门的骨干技术人员和业务人员组成运维执行小组，制定投标人管理、平台使用管理、现场支持服务、客服中心管理、技术支持等方面的运维保障体系，规范系统运营管理，可确保平台平稳运行。
二、电子招投标平台上线的意义
1.国电集团电子招投标平台实现了招标投标业务全流程的电子化、无纸化，大大节约成本、节省工作量、提高工作效率。
招标文件编制可自动套用模板，由系统代替人工处理大量重复性的复制、粘贴工作，大大减轻编制人员的工作量。
网上开标可使投标人不用再到开标现场，网上远程即可参加开标，极大地降低投标的费用成本。
招标文件、投标文件的结构化编制，为辅助评标打下了基础，系统可自动实现数据的提取和关键参数的比对，让评标工作更加容易。
系统可以如实记载并保存招标投标的各个环节信息，更加方便过程控制和资料查阅。
系统支持资料的自动归档，解决了传统归档模式的工作繁杂、遗漏及错误，大大提高效率，方便调阅，促进资源传递及共享。
2.国电集团电子招投标平台将招投标业务流程使用计算机进行程序化，有利于严格贯彻、执行招标投标法律法规和企业管理要求，减少人为因素的干扰。
系统遵循严格的流程控制和前后逻辑控制，杜绝流程不规范行为。
系统具备完善的过程记录、结果记录，系统操作留痕、可追溯。管理部门可随时、随地在系统内进行工作检查，实时监察、事后检查一键完成。
三、国电集团电子招投标平台建设经验总结
电子招投标是以制度为基础、以网络为介质、以信用为保障、以交易为驱动、以监管为秩序的招投标行业的电子商务生态系统。通过建设全流程的电子招投标系统，逐步修订招标文件范本，建立招标文件模板数据库，规范标书编制，推行网上开标，规范评标流程，按标的分类统一评标打分标准，格式化评标文件，能够极大地提高集团公司招标管理的精细化水平，增强招投标活动的透明度和规范化，保证招投标工作的公平、公正和可信。
中国国电集团公司对信息化建设工作的重视由来已久，数年前就明确提出“以电子商务和信息化建设为手段，大力推进精细化管理”的总体要求。国电诚信招标有限公司自2010年起即对国内外电子招投标系统市场情况进行了广泛调研，认真分析了几种建设模式，并结合国电集团招标管理制度，对招标投标业务进行了全面梳理，建立起招标代理业务工作标准、管理标准和技术标准，为平台建设做了大量的准备工作。因此在《办法》颁布之际，立即启动了建设计划，并抽调精干力量投入到项目建设工作中。
在平台建设过程中，国电诚信招标有限公司从人员队伍建设、需求管理、质量控制等方面加强软件过程方法论指导，制定严格的流程控制，引入方便的管理工具，采取全面报告的制度，实时掌握项目进展、质量监控，并且注重知识的传递。在需求调研阶段，召集各相关业务单位反复沟通、讨论和论证，先后多次召开对系统需求分析和界面原型设计的内部业务单位评审会和外部行业专家评审会，形成严谨的业务模型、规范的管理流程，为后续系统开发工作的顺利推进、避免不必要的弯路提供了强有力的基础保障。系统开发完成后，组织了长达一个多月的高强度用户测试，高峰时参与的招标项目经理多达60余人，并积极组织开展系统的用户培训工作。同时，诚信招标公司对电子招投标模式下的配套制度建设工作极为重视，共计完成六大类规章制度的梳理、编制，有力地保障了平台上线后的正常运行和管理。
来源：《招标采购管理》2016年第4期 作者：国电诚信招标有限公司，耿永玲、田锐
2016-09-23 10:41
