盘点电子招标与传统采购的差异

政府采购电子化招标（以下简称“电子招标”），即采取数据电文形式，依托电子招标投标系统完成全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。与传统采购模式相比，在文件载体、操作过程等方面存在明显差异。
　　第一，招标公告和采购文件备案环节。
　　以昆明市为例，具体差异如下：
　　传统采购模式：代理机构负责编制招标公告和采购文件，报市财政部门审查，由市财政部门上报市招监办备案。代理机构编制招标文件时主要依据的是历史文件或范本，标准不统一。
　　电子招标模式：昆明市相关部门在《标准施工招标文件》的基础上作出调整和完善，发布了本地标准招标文件范本。
　　一是投标文件、资格审查文件、技术标文件、商务标文件等，均采用电子标书形式。招标人应当提交资料原件和复印件，均须扫描成电子文档并储存为JPG格式粘贴到系统中。
　　二是招标文件、投标文件中要求签名、盖章的，全部采用相应数字证书的电子签名及签章。
　　三是在投标文件不予受理的情形方面，增加了“投标人提供的电子标书格式不符合要求和开标后无法读取导入”等条款。
　　此外，电子化系统将自动生成招标文件初稿，并自动合成招标文件，转换成PDF格式，加盖电子印章，监管部门审核时只审核可换数据。
　　第二，招标公告发布环节。
　　传统采购模式：由专人在政府采购相关媒体上发布招标公告。
　　电子招标模式：系统将自动进行发布。招标人或者其委托的采购代理机构应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明电子招标投标交易平台的网址和访问方法，供潜在投标人参考。同时，依法必须进行公开招标的项目，相关公告应当在电子招标投标交易平台和指定媒介上同步发布。
　　第三，招标文件发出环节。
　　传统采购模式：专人出售招标文件，标书打印成本高。
　　电子招标模式：代理机构及时将资格预审文件、招标文件加载至电子招标投标交易平台，供潜在投标人下载或查阅。投标人网上自行购买，网上支付成功后自动下载。
　　第四，资格预审或招标文件的澄清、修改环节。
　　传统采购模式：需组织标前答疑会，并逐个通知供应商。
　　电子招标模式：通过电子招标投标交易平台公告澄清或修改的内容，并以有效方式（如短信等）通知所有已下载资格预审文件或者招标文件的潜在投标人。
　　第五，投标环节。
　　传统采购模式：需打印装订多份纸质投标（响应）文件，并手签、盖章、现场投递。
　　电子招标模式：制作电子投标书、电子签章、网上投递。
　　第六，开标环节。
　　传统采购模式：现场开标，大量纸质文件将递交给代理机构，供应商参加开标会的成本较高。
　　电子招标模式：网上开标，有效节省了差旅费。同时，供应商自己对投标文件进行加密并自己解开，招标人可以在招标文件中明确投标文件解密失败的补救方案。
　　第七，评标环节。
　　传统采购模式：人工制作评标表格，评委翻阅纸质标书自行打分，最后人工汇总分值。
　　电子招标模式：评标委员会成员在依法设立的招标投标交易场所登录电子交易平台进行评标。评标中需要投标人对投标文件澄清或者说明的，招标人和投标人应当通过电子交易平台交换数据电文。评标过程中，系统自动生成评标表格、抓取数据，自动进行横向比对分析。评委在电脑上打分后，系统自动进行汇总。
　　第八，定标环节。
　　传统采购模式：手工编制评标报告，由专人发布中标（成交）公告，并以传真电话的形式通知中标人领取中标（成交）通知书。
　　电子招标模式：系统自动生成评标报告、中标公告等，系统自动通过邮件、短信的形式发送给相应供应商。中标人最终确定后，将通过电子交易平台，以数据电文形式向中标人发出中标通知书，并向未中标人发出中标结果通知书。最后，招标人通过电子交易平台，以数据电文形式与中标人签订合同。
　　（云南中咨海外咨询有限公司 厉耘云）
2015-09-02 10:23