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新形势下招标投标现状与发展趋势

中国招标投标协会  芮丽梅  石国虎

        “十三五”已圆满收官,我国如期全面建成小康社会。“十四五”时期,国家将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程,以高质量发展为主题将是今后一段时期的时代特色。传统招标投标行业发展已逾20年,如何适应这一深刻时代变革,贯彻新发展理念,引领和实现招标投标领域高质量发展是当务之急。
 
        一、新形势:党的十八大特别是十九大以来,中国进入贯彻新发展理念、构建新发展格局的新发展阶段
 
        (一)贯彻新发展理念关键是创新
        创新是持久发展的动力,招标投标领域要实现理念、手段、方法以及服务的创新。理念创新,从“招不招”转为“招的好不好”。“招不招”是解决程序和底线问题,“招的好不好”则是解决质量和效率问题;手段创新,从纸质招标投标转为全流程电子招标投标。纸质招标投标是传统方法,绝大部分工作通过人工、线下完成,全流程电子招标投标则是借助互联网、信息化、人工智能等新技术实现招标投标活动的线上交互,通过人机对话完成采购交易;方法创新,在新发展阶段,招标采购需要展开深入研究,在招标方案策划、评标方法研究、评标专家管理、供应商管理以及合同条款设定等方面实现方法、技术、经济、法律的融合;服务创新,由单一的程序化服务转为综合性咨询服务。单一程序化服务主要是跑流程,综合性咨询服务则是站在项目管理顶层设计的高度提供一揽子解决方案,以帮助实现项目管理目标,在服务的内涵上提升附加值。
 
        (二)构建新发展格局关键是以国内大循环为主体、促进国内国际双循环,构建国内统一大市场
        全国统一大市场是新发展格局形成的基本支撑条件和机制载体。加快建设全国统一大市场既是构建更加成熟的高水平社会主义市场经济体制的内在要求,也是构建新发展格局的必然选择,要避免“各自为政、画地为牢,不关心建设全国统一的大市场、畅通全国大循环,只考虑建设本地区本区域小市场、搞自己的小循环”。
        招标投标是市场配置资源的一项基础性制度,在新发展格局下,按照“十四五”规划的部署和要求,将坚持强调平等准入、公正监管、开放有序,进一步强调市场化改革、完善市场环境和规则,努力快速地融入建设现代化治理体系、提高现代化治理能力的大环境,为建设高标准市场体系作出新贡献。
 
        二、招标投标的现状:在国家进一步“放管服”、加速推进“优化营商环境”的大背景下,招标采购加速向信息化、数字化发展
 
        (一)招投标营商环境不断优化
        根据《优化营商环境条例》(国务院令第722号)规定,要最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预。各级人民政府及其部门应当坚持公开透明,以公开为常态、不公开为例外,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开化。没有法律、法规或者国务院决定和命令为依据的,行政规范性文件不得减损市场主体合法权益或增加其义务,不得设置市场准入和退出条件。
        为深化招标投标领域“放管服”改革,2020年,国家发展改革委、市场监管总局发布《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》(发改办法规〔2020〕727号)。2021年,国家发展改革委发布《关于建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的通知》(发改法规〔2021〕240号),严格规范地方招标投标制度规则制订活动,加大地方招标投标制度规则清理整合力度。
        政府职能在加快转变,治理效能在加快提升,招标投标领域各种隐性壁垒和不合理门槛正在加速破除。
 
        (二)投资决策咨询向综合性转变
        国务院办公厅发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号,以下简称《发展意见》),国家发展改革委、住房和城乡建设部发布的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号)(简称《指导意见》)均提出,要培育全过程工程咨询。
        国务院办公厅《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》(国办发〔2020〕24号,以下简称“24号文”)提出,优化再造投资项目前期审批流程,从办成项目前期“一件事”出发,加强项目立项与用地、规划等建设条件衔接。
       《发展意见》和《指导意见》出台目的在于深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革,破解工程咨询市场供需矛盾,创新咨询服务组织实施方式,大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程咨询服务模式。24号文则从政府优化营商环境、减少投资审批环节等方面对投资决策咨询综合性提出了客观要求。
        当前,全国各地纷纷出台对全过程工程咨询的指导意见,中国招标投标协会也于2021年初发布了《建设项目全过程工程咨询服务招标文件示范文本》。可以看出,无论是政策引导,还是民间实践,投资决策咨询需求正逐步由单一的、分割的服务模式转向复合型、综合性的服务模式。
 
        (三)招标采购加速向信息化、数字化发展
        电子招标投标的核心是信息化和数字化,二者存在递进关系。信息化,即互联互通、信息共享,通过招标投标信息在互联网的时时交互构建一个公开、公平、公正的招标投标统一大市场;数字化,即人工智能,在实现信息化的基础上,通过大数据、物联网、虚拟现实等新技术赋能招标投标,在优化业务流程、提高招标投标质量、提升协同效率等方面衍生出更多的增值服务。
        当前,国家正在制订全流程电子招标投标的相关政策,要着力消除全流程电子化的盲点、断点、堵点,加快推广全流程电子招标投标。2020年新冠肺炎疫情发生之初,国家发展改革委办公厅发布《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》(发改电〔2020〕170号),要求加快推进招标投标全流程电子化。在疫情防控“不见面”“少见面”的要求下,电子招标投标打通了人们思想观念的认知堵点,迅速成为招标投标领域疫情防控中催生出的交易新模式,并在各行业领域得到大面积推广应用。
 
        三、招标投标的发展趋势:转型升级
 
        (一)招标投标的服务手段从纸质向电子化转型,招标采购交易全流程实现网络信息化、数字化
        数据和技术作为两大驱动力量正在催生智慧采购新业态。从招标投标全流程电子化取得的实际效果看,一是互联网、大数据技术与招标投标的深度融合促进了传统招标投标转型升级,并向智能化方向迈进,更加有利于提高资源配置效率;二是招标投标系统互联互通,有利于全国统一大市场的形成;三是提高招标投标工作效率,降低社会交易成本;四是为招标投标监管水平的提升提供了技术手段,有利于政府“放管服”改革。
 
        (二)招标投标的服务模式从单一、程序性服务向复合型、综合性咨询服务转型
        在长期行业准入制的保护下,传统的招标代理机构忽视了专业性建设,大部分工作停留在替行政把关、制衡招标单位、提供工作程序代理的层面。但是,正如前文所述,随着国家投资决策制度的改革带来的工程建设管理模式的变革,正倒逼代理咨询机构转型升级。
        全过程工程咨询服务不是传统建设各环节的简单相加,而是将各个阶段的咨询服务融合为一个整体,提供综合性、跨阶段、一体化工程咨询服务,鼓励投资咨询、勘察设计、监理、招标代理、造价等“N”项业务联合经营、并购重组。
        与传统招标投标服务模式不同的是,招标方案策划和合同管理是全过程工程咨询服务的灵魂。全过程工程咨询服务模式下,投资人(政府或企业)首先要选择一个合格的全过程工程咨询服务单位,招标采购专业人员在为投资人进行招标方案策划时要综合考虑风险分担与保险、合同计价方式以及支付条件、变更与索赔、争议解决方式、质量安全与环境措施等。同时细化管理措施,控制项目工期,保证项目质量,为实现项目管理目标提供总体策划。在此基础上,将策划思路转化为合同语言、合同主张,为提升项目投资效益提供契约保证。因此,在全过程工程咨询服务模式下,招标采购人员应根据项目进展提供更多的增值服务,做到三个“首先”:一是在遇到异议、投诉时,首先依据法律、法规和招标文件提供书面答复意见;二是在遇到变更、索赔时,首先依据合同文件提供书面参考意见;三是在遇到巡视、审计时,首先依据法律、法规和合同文件提供书面解释意见。 
        时代变革催生行业变革,生产力的升级必将引起社会分工的深刻变化,需要更好的生产关系来配套适应。在招标投标领域,信息化、数字化以及综合性咨询服务就是新的生产力,需要在新发展理念的指导下,实现理念、手段、方法以及服务的升级和再造!
2021-08-13 10:06