铁路监理企业体制机制创新模式探讨
在十九届四中全会精神指引下，要求国家治理体系与治理能力现代化，作为交通强国、铁路先行，高铁建设实现三个世界一流，实现高质量发展。作为铁路建设监理单位要提高政治站位、把握发展方向、坚持问题导向、明确监理目标、创新体制机制、完善管理制度、加强基础建设，实现铁路建设监理工作创新发展新格局。按照国铁集团王峰副总工程师要求和 11 月 1 日会议精神，现将今年以来郑州中原铁道建设工程监理有限公司改革实践作总结汇报。
一、郑州中原铁道建设工程监理有限公司的基本情况
郑州中原监理公司成立于 1993 年 2 月，是郑州局集团公司所属非运输企业，注册资本金 1000 万元，为郑州局集团公司全额出资。主要经营范围：铁路工程监理，房屋建筑工程监理，公路工程监理等。下设大河分公司、西安利天分公司、海南分公司、华原分公司、濮阳平原分公司、深圳分公司、沈阳分公司 7 个分公司及郑州铁路豫鼎工程检测有限公司全资子公司。
郑州中原监理公司现有铁路职工 27 人，其中：领导班子 10 人，具有高级技术职称 17 人;豫鼎公司现有铁路职工16人，其中：高级技术职称 3 人，中级技术职称 5 人;公司聘用劳务工 632 人。
郑州中原监理公司具有铁路工程监理甲级、房屋建筑工程监理甲级、公路工程监理甲级、市政公用工程监理甲级资质和通信工程监理乙级资质;分别是国家住建部核定的甲级监理单位，中国建设监理协会会员，河南省监理协会及中国铁道工程建设协会监理委员会常委会员单位。
豫鼎公司具有河南省质量技术监督局资质认定计量认证能力参数 306 个及河南省住建厅颁发的见证取样检测一级资质、主体结构检测一级资质和地基基础检测一级资质，
2009 年 7 月取得中国合格评定国家认可委员会实验室认可证书。
二、郑州中原铁道建设工程监理有限公司发展过程中遇到的困境
从国家要求和现实现状，铁路监理企业面临四大困境。——困境一：国家对“挂证”行为进行专项整治
2018 年 11 月 22 日，国家住建部等七部委下发了《住房城乡建设部办公厅等关于开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治的通知》（建办市〔2018〕57 号），明确了对各类职业资格证书注册工作进行全面清理的要求。因公司注册证件均存在“参保缴费单位与注册单位不一致情况”，已属于违法违规“挂证”行为。
根据住建部《工程监理企业资质管理规定》的原要求，各专业需要配备的注册监理工程师人数为：铁路工程甲级 23 人，房屋建筑工程甲级 15 人，公路工程甲级 20 人，市政工程甲级 15 人，通信工程乙级 12 人。现在，住建部对挂证有变化，比如：住建部新的规定，14 名注册监理工程师、1 名注册造价师，15 人就可以延续铁路甲级资质，若保持郑州中原监理公司现有资质，至少需要相对应专业注册监理工程师人员 65 人次。而根据上级开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治行动有关要求，河南省挂证清理全面排查、指导监督阶段于 2019 年 10 月底结束。目前通过清理活动已有大量人员注销、转注，若不能满足专业注册人员配备要求造成资质无法延续，企业将无法参与任何经营活动。
——困境二：参加铁路大中型项目投标总监人才匮乏
根据国铁集团《铁路建设项目监理招标资格预审文件和招标文件示范文本》（铁总建设〔2015〕317 号）的要求：投标总监理工程师须满足年龄不超过 55 岁，本科及以上学历，高级及以上技术职称，依法在本单位注册的监理工程师，且经过总监理工程师岗前培训并取得培训合格证书。5 年及以上铁路工程监理经历，在本监理单位服务 2 年以上、劳动合同终止期不早于本工程监理合同终止期，具有较高的技术水平和较强的组织管理能力。根据郑州中原监理公司现有在职职工年龄、职称及注册监理工程师的现状，能够满足招标文件要求的投标总监工程师仅有 6 名，大部分人员超龄老化，
总监人才严重短缺。
——困境三：参与地方地铁及市政工程投标社会保险缴纳形式有障碍
各地方招标文件中明确要求，投标人员出具社保缴纳个人明细表加盖社保部门印章。由于国铁集团社保管理要求，郑州中原监理公司在职职工社保与郑州局集团公司为同一账号，打印出的社保证明无法显示郑州中原监理公司名称；公司外聘员工与劳务派遣公司签订合同，社保证明也不能显示公司名称。由于社保缴纳单位与投标单位名称不统一，大大地约束了铁路监理公司开拓地方市场。
——困境四：经营机制体制创新困难很大
决，将很快被市场淘汰，面临成为僵尸企业的现实风险，形成资产价值流失、资源闲置、人员安置困难的局面。特别是，57 号文件下发后，延续企业资质人才匮乏、业务量严重下滑、公司薪酬受工资计划限制等等。
三、郑州中原铁道建设工程监理有限公司体制机制创新政策依据
从上述面临困境分析看，进一步推进铁路监理企业生存与发展，从政策层面有支持依据。
——政策一：中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22 号），中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》指出“主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业或各类非国有资本实现公司制股份制改革，积极引进其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市”。
——政策二：国务院《改革国有资本授权经营体制方案》（国发〔2019〕9 号），国务院《改革国有资本授权经营体制
方案》要求“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，以管资本为主加强国有资产监管，切实转变出资人代表机构职能和履职方式，实现授权与监管相结合、放活与管好相统一，切实保障国有资本规范有序运行，促进国有资本做强做优做大，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。
——政策三：国铁集团《关于发展混合所有制经济的意见》（铁总改革与法律〔2017〕186 号），国铁集团《关于发展混合所有制经济的意见》（铁总改革与法律〔2017〕186 号）规定“对适宜推进混合所有制改革的，要因类施策、因业施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，实行一企一策，推动引资本与转机制相结合、产权多元化与完善法人治理结构相结合”。“在推进非运输企业改制和重组过程中，坚持以效率效益最大化为前提，以增强国有资本影响力和放大国有资本功能为基本要求，通过股权转让、股权置换、资产并购、战略合作等方式，引入非国铁资本，引进先进技术和管理机制，促进非运输企业与社会企业融合发展，不断做强做优做大”。
——政策四：《中华人民共和国企业国有资产法》（中华人民共和国主席令 第 5 号），《中华人民共和国企业国有资产法》规定“企业改制应当依照法定程序，由履行出资人职责的机构决定或者由公司股东会、股东大会决定。应当制定改制方案，载明改制后的企业组织形式、企业资产和债权债务处理方案、股权变动方案、改制的操作程序、资产评估和财务审计等中介机构的选聘等事项”。
——政策五：《关于印发<企业国有产权交易操作规则>的通知》（国资发产权〔2009〕120 号），《关于印发<企业国有产权交易操作规则>的通知》（国资发产权〔2009〕120 号）规定“本规则所称企业国有产权交易，是指企业国有产权转让主体（以下统称转让方）在履行相关决策和批准程序后，通过产权交易机构发布产权转让信息，公开挂牌竞价转让企业国有产权的活动”交易规则文件对于国有产权转让的交易操作细节进行规定。
四、郑州中原铁道建设工程监理有限公司体制机制创新模式设想
针对铁路监理企业面临的困境和有政策支持的条件，郑州中原监理公司体制机制创新，可通过引入其他资本控股郑州中原监理公司，改变企业管理控制模式，灵活劳动用工机制，引进有资质的人员进入郑州中原监理公司，同企业直接签订劳动合同，解决资质对人员要求问题；同时，解决郑州中原监理公司的优质资质延续使用问题，打破招投标方面所遇到的障碍。目前，郑州中原监理公司作为集团公司非运输企业，其资产规模、营业收入、利润贡献、影响力等各项指标，在郑州局集团公司所占份额较小，人员数量少但素质高，有很好的条件先试先行，以实现企业体制机制创新。
引入其他资本控股，郑州中原监理公司可采取“增资扩股”和“股权转让”两种方案。增资扩股方案的优势在于能够增大公司资产规模，增加公司可支配的净现金数额。劣势是：一是相较于“股权转让”方案，郑州局集团公司失去了控股权却没有即时取得投资收益，无现金回流；二是郑州中原监理公司处于以人力资源为核心竞争力行业，对资金资源的需求并不高，现有账面资金已足以维持公司正常运转，增资资金进入账户后，将长期闲置，造成资源浪费；三是以增资的方式引资势必成倍增加战略投资者的现金投入，将会缩小引入战略投资者的比选范围。
股权转让方案的优势在于郑州铁路局集团公司能够获取股权转让价款，快速收回一定的投资收益；能够减少战略投资者的现金支出，以较少的现金投入成为郑州中原监理公司股东，增加对战略投资者的吸引力，扩大战略投资者选择范围。
综上所述，考虑到郑州中原监理公司行业特点、经营范围，通过“股权转让”方式引入战略投资者持有郑州中原监理公司控股股权。
五、实现公司体制机制创新后有关公司治理的建议
为有效实现郑州中原监理公司股权转让后的企业价值，持续优化公司法人治理结构，增强其持续经营发展能力，实现创新模式后公司治理建议。
——建议一：解决违规挂证，保证企业资质的正常延续。
首先需要解决违规挂证问题，使各类职业资格证书注册单位与人员参保缴费单位实现统一，引进核心技术人才，满足公司资质所需人才要求，确保郑州中原监理公司现有资质延续。
——建议二：完善企业法人治理结构，增强监理企业经营发展能力。按照《国有资本授权经营体制改革方案》（国发〔2019〕9 号）要求，完善公司法人治理结构，规范股东会、党组织、董事会、监事会、经理层和职工代表大会的权责，推动各治理主体依照公司章程行使权利、履行义务；建立起股东通过董事体现出资人意志的制度，建设规范高效的董事会，完善董事会运作机制，提升董事会履职能力，将董事会作为公司战略规划和经营管理、选人用人和股权激励、工资总额及重大财务事项管理等重大事项的决策主体；激发经理层活力，积极推行经理层市场化选聘和契约化管理，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减；不断强化风险防控体系和内控机制建设，完善内部监督体系，有效发挥企业职工代表大会和内部审计、巡视、纪检监察等部门的监督作用。
——建议三：建立目标考核体系，提升企业核心竞争力。
科学制定公司经营目标，建立综合指标考核体系，既有定量指标又有定性指标，既有安全指标又有经济运行指标，同时兼顾眼前和长远。要和全面对标管理结合起来，对标国内一流企业，做好选标、对标、用标、树标工作，营造比学赶帮、争先进位的氛围，不断提高企业的核心竞争力。
——建议四：强化风险控制，建立奖罚分明的激励体系。
对公司业务进行流程梳理及再造，加强现场管理和过程管理，加强公司风险控制。严格考核奖惩，考核期结束，既要有经济奖惩，更要有组织措施。
——建议五：招贤纳智，激发人才活力，为企业未来发展积蓄力量。人力资源管理开拓新思路。建立和畅通外聘技术人员职称晋升渠道，增强公司的人才吸引力，做好公司人才储备，为新公司持续发展储蓄力量。实行市场化的劳动用工、薪酬分配机制、任免选拔机制、考核激励机制，稳妥推进职业经理人制度建设。探索建立短、中、长期结合的激励体系，激发公司活力，让有才华的员工有施展的平台，激发员工的主动性、积极性、创造性，推动新公司做强、做优、做大。
——建议六：强化安全质量管理，实现安全生产稳定有序。
在新公司的运作中，要继续履行安全生产法有关规定，切实履行生产经营安全主体责任，在新控股股东方的监督指导下，构建切实有效的安全质量管理体系，充分发挥铁路监理企业的服务职能，进一步细化完善安全质量保障措施，确保监理项目安全质量稳定有序，为铁路监理企业的健康有序、高质量发展奠定坚实的基础。
2020-03-09 10:05
